与时俱进 打造“双创”升级版

国家信息中心经济预测部主任 张宇贤 

      党的十九大以来，在以习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全国各地全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院创新驱动发展战略和创新创业的决策部署，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。新形势新任务对大众创业万众创新提出了新要求，因此，总结大众创业万众创新实施三年来的实践经验，梳理创新创业过程中存在的痛点、堵点和难点，进一步增强“双创”政策精准性和有效性，与时俱进打造“双创”升级版，推动创新创业高质量发展，有利于进一步增强创业带动就业能力，有利于提升科技创新和产业发展活力，有利于创造优质供给和扩大有效需求，不断增强经济发展的内生动力。 

一、打造“双创”升级版适逢其时 

（一）社会环境有基础 

十八大以来，党中央、国务院提出创新驱动发展战略、实施大众创业万众创新重大举措，按照国务院的要求，国家发展改革委会同中国科协等“双创”部际联系会议单位每年举办一次高规格的全国“双创周”活动。2016年“创响中国”系列活动在17个“双创”区域示范基地所在地区主办，2017年“创响中国”系列活动在全国30个城市展开。与此同时，各部门、各地方、各有关团体组织的创新创业大赛近万场。这些活动在集中宣传国家和地方创新创业政策、展示创新创业成果、交流创新创业经验等方面成效显著，不仅营造了有利于创新创业的良好社会氛围和社会环境，而且也使创新创业理念更加深入人心，创新创业文化更加厚植社会，为打造“双创”升级版提供了良好的社会基础。 

（二）政策体系有支撑 

按照国务院要求，国家发展改革委牵头建立了全国“双创”部际联系会议协调机制，国务院相继发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发[2015]32号）、《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发[2015]53号）以及《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发[2017]37号）等政策性文件。随后各部门结合职能分工、各地方结合当地实际就科技成果转化、科研人才激励、科研经费管理、知识产权保护、财税及投融资支持等进一步具化和细化了配套政策。据初步统计，截止目前，国家有关部门出台的与“双创”有关的政策多达300多项，各地出台的鼓励政策近10000项。这些政策和措施为打造“双创”升级版提供了良好的政策支撑。 

（三）“双创”实践有探索 

开展“双创”工作3年来，各部门、各地方以及各类“双创”主体在实践中积极探索，积累了较为丰富的经验。特别是2016年，国务院确定了全国首批28家双创示范基地，涵盖区域、企业、大学3类不同主体， 2017年国务院又确定了第二批92家双创示范基地，涵盖了区域、企业、大学、科研院所4类不同主体。这两批共120家示范基地作为全国重要的“双创”平台发挥了标杆引领和示范带动作用，形成了一批可复制可推广的典型经验和做法。与此同时,随着“双创”工作的推进，全国的创新创业载体快速增加。据科技部有关资料显示，截至2017年我国已建成众创空间4298家、科技企业孵化器3255家和企业加速器400余家，服务创新团队和初创企业近40万家。毫无疑问，这些不同类型的“双创”平台、不同类型的“双创”主体通过丰富多彩的实践活动为打造“双创”升级版提供了十分有益的探索。 

（四）新时代有新需求 

党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须坚持质量第一，效益优先，加快现代化供给侧体系建设，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。习近平总书记在今年两会期间指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来，强起来要靠创新，创新要靠人才。这既为今后我国的“双创”工作指明了方向，提供了根本遵循，同时也对“双创”工作提出了更高、更新的要求。因此，打造“双创”升级版是深入贯彻党的十九大和习近平总书记指示精神的必然要求，是新时代、新形势下赋予“双创”工作的新使命。 

二、打造“双创”升级版关键是“疏堵去痛” 

从三年来的实践情况看，大众创业万众创新极大地调动了各类市场主体的积极性，新增市场主体快速增长，对促进经济增长，优化经济结构，培育经济发展新动能，创业带动就业发挥了非常积极的作用。但与此同时，也要看到，由于创新创业环境仍不够完善、科技成果转化机制仍不够健全、人才激励政策仍不够到位、国际交流合作仍不够深入、大中小企业融通发展仍不够充分、“双创”政策之间不匹配不协调仍然存在等问题，制约了“双创”潜力的发挥，影响了“双创”高质量发展。因此，打造“双创”升级版，就必须破除这些体制机制障碍，打通政策堵点难点。 

打造“双创”升级版政策要点主要包括8个方面，即实现五大升级——双创环境升级、发展动力升级、就业水平升级、支撑能力升级、平台服务升级；完善一个服务——创新创业金融服务；构建一个高地——创新创业发展高地；实现一个“打通”——打通政策落实的“最后一公里”。应该说，这些政策措施从纵向上看保持了与以往政策的连续性，从横向上看又兼顾了与相关政策的融合性，但更主要的还是针对当前创新创业存在的痛点和堵点，是一次疏堵去痛的过程。归纳起来，主要体现为七个“着力”。 

（一）着力优化创新创业环境 

要进一步简政放权，释放创新创业活力。推进审查事项、办事流程、数据交换等标准化建设，加快发布全国市场准入负面清单，建立清单动态调整机制。按照包容审慎、事中事后监管的原则，通过加强社会信用体系建设和构建信用监管机制营造公平竞争的市场环境。通过建立完善国家数据共享交换平台体系和数据共享责任清单制度，加快建立全国一体化政务服务平台，优化服务便利创新创业。建立完善知识产权评估制度体系，鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资，逐步建立全国统一的知识产权交易市场，加大知识产权保护力度。 

（二）着力提升创新创业动力 

加大财税支持力度、完善双创产品和服务政府采购、加快推进首台（套）重大技术装备示范应用和建立完善知识产权管理服务体系。将企业研发费用75%的加计扣除由中小企业扩大至所有企业。发挥采购政策功能，加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度，扩大首购、订购等非招标方式的应用。提出建立首台（套）示范应用基地和示范应用联盟。 

（三）着力发挥创业带动就业作用 

对科教类事业单位实施差异化分类指导，出台鼓励和支持科研人员离岗创业的实施细则和完善创新型岗位管理实施细则。建立健全科研人员的评价机制，尤其是要将科技成果转化的成绩和参与创业项目作为相关评价的重要依据。要求在全国高校推广创业导师制，把创新创业教育和实践课程纳入高校必须课体系。支持高校、职业院校引入企业开展生产性实习实训。推动退役军人创业平台建设，以更大力度深入实施留学回国人员创新创业启动支持计划。鼓励支持港澳青年在内地创新创业。支持建设华侨华人创业基地和华侨大数据中心；启动少数民族地区创新创业专项行动。 

（四）着力加强科技创新平台支撑能力 

增强创新型企业引领带动作用，在重点领域和关键环节加快建设一批国家产业创新中心、国家技术创新中心等创新平台。支持建设一批制造业的“双创”技术转移中心和服务平台。鼓励国有企业探索以子公司设立创新创业平台。搭建大中小企业融通发展的平台，推进国家小微型企业创业创新示范基地建设。进一步提升孵化机构和众创空间的质量，建立众创空间的质量管理，引导众创空间向专业化、精细化方向发展。鼓励生产制造类企业建立工匠工作室。推进“国家创新创业政策信息服务网”建设，鼓励建设“互联网+”创新创业服务平台，完善“互联网+”创新创业服务体系。 

（五）着力拓宽创新创业投融资渠道 

引导金融机构有效服务于创新创业融资需求，充分发挥创业投资支持创新创业的作用，拓展创新创业直接融资渠道，完善创新创业差异化金融支持政策。支持发展潜力好但尚未盈利的创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。构建全国统一的担保行业体系，支持保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务，研究开展科技成果转化贷款风险补偿试点。 

（六）着力构筑创新创业发展高地 

进一步夯实北京、上海科技创新中心的创新基础，加快建设一批重大科技基础设施集群、世界一流学科集群。加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。支持符合条件的经济技术开发区打造创新创业的特色载体。推进雄安新区打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台，支持有条件的省市建设综合性国家产业创新中心，探索打造跨区域协同创新平台。充分发挥“双创”示范基地的引导示范作用。推进创新创业的国际合作，鼓励有条件的地方建立创新创业国际合作基金。 

（七）着力打通政策“最后一公里” 

完善创新创业信息通报制度，加强沟通联动。发挥推进大众创业万众创新部际联系会议统筹作用，建立部门之间、部门与地方之间的高效协同机制。鼓励地方现行先试、大胆探索并建立容错免责机制。促进科技、金融、财税、人才等政策措施的有效衔接。定期梳理创新创业的痛点堵点问题，开展痛点堵点疏解行动，督促相关部门和地方限期解决。 

三、打造“双创”升级版重在落地生效 

习近平总书记经常强调，“一分布置，九分落实”。在9月20日中央全面深化改革委员会第四次会议上也指出，改革重在落实，也难在落实，要求要投入更多精力、下更大气力抓落实。打造“双创”升级版，最终也必须抓好政策的落地生效。 

各部门各地区要统一认识形成合力。认识是行动的前提，只有认识统一了，才能形成行动的合力。一定要把思想认识和具体行动统一到党中央、国务院的部署上来，强化创新创业政策统筹，真正做到齐心协力。要充分发挥积极性、主动性、创造性，解放思想，大胆探索，在实践中积累经验，在行动中解决问题。 

要结合实际制定具体配套措施。各部门各地方要根据文件精神，按照职能分工，结合实际情况，创新思维，细化具化配套措施，确保政策的精准性和有效性，保证政策落实到位，。 

要加强政策的宣传和经验的推广与交流。各地及相关部门要积极做好政策的宣传和解读工作，认真总结实践中的经验和做法，通过召开经验交流会，观摩学习，加强先进经验和典型做法的推广应用。